农业农村部：将加大大豆产业优惠政策力度
关于政协十三届全国委员会第三次会议第3885号（农业水利类323号）提案答复的函
赵雨森委员：
您提出的关于我国优质非转基因大豆产业振兴发展的提案收悉。经商科技部、中国证监会、国家粮食和储备局，现答复如下。
近年来，我国加快实施大豆振兴计划，抓源头，推动大豆品种创新；拓终端，助力豆企品牌建设；稳杠杆，优化大豆贸易流通，有效促进了我国大豆品种产量、品质、话语权及竞争力稳步提升。
一、关于品种创新和国家级大豆种子基地建设
品种创新是大豆振兴的关键。“十三五”期间，科技部通过国家重点研发计划“七大农作物育种”重点专项，部署实施了“大豆杂种优势利用技术与强优势杂交种创制”“北方大豆优质高产广适新品种培育”“黄淮海大豆优质高产广适新品种培育”等项目，搭建了数据库开展大豆全基因组关联分析，开发了实用分子标记辅助大豆资源鉴定技术，创制了新种质，构建了2000余份大豆种质资源基因型和表型数据库。我部根据大豆产业发展现状和技术需求，每年投入经费3820万元，支持专家开展大豆遗传改良、病虫害防控、栽培、机械化、加工等方面的研究，并进行技术示范与培训应用，促进了体系成果的快速落地和转化。自2014年起，我部启动大豆良种联合攻关，搭建产学研结合平台，加快新品种审定和推广。目前，全国已选育出黑河43、齐黄34、合农76、黑科60、中黄301和郑1307等高油、高蛋白、高产的大豆新品种247个，实现了品种的更新换代。特别是高油高产重大新品种合农76，籽粒粗蛋白含量40.47%，粗脂肪含量20.93%，累计推广350万亩。
同时，我部会同财政部大力推进大豆良种繁育基地建设，通过国家制种大县奖励资金，对黑龙江、内蒙古、山东等省（区）的五大连池、北安、八五五、赵光、尖山、鄂伦春、莫力达瓦达斡尔族、嘉祥等8个县（旗、场），每年奖励1000万元，支持基地土地平整、水电路网铺设和配套设施设备完善，提升仓储、晾晒、加工能力。目前，种子生产向优势基地集中，8个基地大豆种子生产机械化作业率接近100%，提供了全国60%以上的大豆种子。
下一步，我部将会同相关部门继续加强对大豆产业的支持力度，强化高产、优质、抗逆、适宜机械化作业大豆新品种选育创新与技术推广工作。考虑在“十四五”期间，依托黑龙江大豆良种繁育基地大县，建设国家级大豆种子生产基地。继续开展大豆良种联合攻关，提高国产大豆单产和品质，促进国产大豆竞争力提升。
二、关于塑造大豆品牌
近年来，国家粮食和储备局加快包括大豆在内的粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，实现优质化、特色化、品牌化发展。支持主产区依托县域培育粮食产业集群，尽可能把产业链留在县域。突出企业主体地位，深化产学研合作，推广关键共性技术，为粮食产业发展增添新动力。
2017年，我部启动实施特色农产品优势区创建认定，强调“一个特优区塑强一个区域公用品牌”，黑龙江省海伦大豆入选第一批中国特色农产品优势区。2019年，中国农产品市场协会开展“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌征集”工作，黑龙江省海伦大豆、九三大豆2个品牌入围。此外，我部积极利用展会和产销对接等平台，不断拓宽销售路径，支持大豆品牌营销。如，第十七届农交会推介了海伦大豆；动员农民日报、农村杂志社、全国农业电影电视中心等媒体单位，宣传大豆品牌，讲好品牌故事，提高品牌的认知度和影响力。
下一步，我部将推动构建大豆产业聚集区，加大大豆产业优惠政策力度，继续大力推动农业品牌建设工作，提高一批大豆农业品牌知名度，扩大农业品牌影响力。
三、关于强化金融工具利用
2002年，大连商品交易所上市了以国产非转基因大豆为标的的黄大豆1号期货。上市以来，黄大豆1号期货运行平稳，功能发挥良好。近年来，中国证监会不断优化完善黄大豆1号期货合约规则，采取多项措施促进黄大豆1号期货品种功能发挥。
一是积极推进“保险+期货”模式，保障农民收入。以“收入保险为主、价格保险为辅、基差收购配套”保障农民收入。一方面，收入保险从价格和产量两个维度保障农民种植收益，保障效果更好。另一方面，引入龙头企业基差购粮，帮助农民拓宽销售渠道，进一步规避价格波动风险。
二是引导大豆加工企业利用期货进行风险管理。通过开展企业培训，行业专题会议，“企业风险管理计划”等特色活动，提升大豆加工企业管理人员对期货衍生工具的理解和认识；通过提供项目费用支持，为企业利用黄大豆1号期货提供实践机会，提高其利用期货市场进行风险管理的积极性。
三是争取非转基因大豆市场定价权与话语权。目前，国际上尚无非转基因大豆全球定价中心。中国证监会不断优化完善黄大豆1号期货合约业务细则，贴近现货实际需求，推进研究黄大豆1号对外开放，提升国际影响力。
四是推进主产区大豆交割库建设。为降低交割成分、贴近现货贸易习惯，一般考虑将交割库设立在相关品种的主产区和主销区。目前，黄大豆1号已形成以基准交割地哈尔滨为中心，覆盖黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省（区）的交割区域。在黑龙江、内蒙古主产区已设立15家黄大豆1号交割仓库，占全部交割仓库的71%，能够较好满足交割需求。下一步，中国证监会将继续完善大豆期货市场机制，促进黄大豆1号期货功能发挥，科学设置交割库，更好地发挥期货市场服务“三农”作用，推动提升我国大豆产业的风险管理能力。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年9月2日
联系单位及电话：
农业农村部种业管理司 010-59193237
